2025 年 2 月 23 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，也就是 2025 年中央一號文件正式發(fā)布。

文件中著重強調(diào)了 “扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，這一舉措意義深遠。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對于保障肉類等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、促進農(nóng)民增收以及推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵作用。近年來，受多種因素影響，畜牧業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如生豬產(chǎn)能的波動、肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)的困境等，穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展迫在眉睫。通過穩(wěn)定生豬產(chǎn)能、推進肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)紓困等政策，能夠有效保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展，滿足人們對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的需求，維護市場的穩(wěn)定，進而推動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮。

而獸藥行業(yè)與畜牧業(yè)的關(guān)系可謂是唇齒相依。獸藥是預(yù)防、治療、診斷動物疾病以及有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)，在畜牧業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。健康的畜群是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，而獸藥則是守護畜群健康的重要保障。從動物疫病的預(yù)防控制，到疾病的治療康復(fù)，獸藥都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，對獸藥的需求也在持續(xù)增長，其質(zhì)量和安全性也受到了更高的關(guān)注。因此，中央一號文件對畜牧業(yè)的重視，必然會對獸藥行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，為其帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。

挑戰(zhàn)叢生：前行路上的荊棘

（一）監(jiān)管趨嚴：合規(guī)成本飆升

2025 年中央一號文件對獸藥行業(yè)的監(jiān)管提出了更為嚴格的要求，從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用，各個環(huán)節(jié)都被納入了嚴密的監(jiān)管體系之中。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)必須嚴格遵循新版獸藥 GMP 的標準，這意味著企業(yè)需要對生產(chǎn)設(shè)備進行更新?lián)Q代，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，加強對生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)控和管理。比如，對于無菌獸藥和獸用生物制品的生產(chǎn)，環(huán)境凈化需達到 A、B、C、D 四個級別，并增加生產(chǎn)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，這無疑大幅提高了企業(yè)的生產(chǎn)門檻和成本投入。

在經(jīng)營環(huán)節(jié)，獸藥經(jīng)營企業(yè)需要建立更加完善的質(zhì)量管理體系，加強對獸藥采購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控。企業(yè)要嚴格審查供應(yīng)商的資質(zhì)，確保所采購的獸藥來源合法、質(zhì)量可靠；在儲存過程中，要按照獸藥的特性和要求，提供適宜的儲存條件，保證獸藥的質(zhì)量穩(wěn)定；銷售環(huán)節(jié)則需嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，做好銷售記錄，確保獸藥的流向可追溯。

使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管同樣不容忽視。文件強調(diào)了要加強對獸藥使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止獸藥的濫用和不合理使用。這就要求養(yǎng)殖場（戶）必須嚴格按照獸藥的使用說明書和獸醫(yī)的指導(dǎo)進行用藥，建立完善的用藥記錄。監(jiān)管部門也會加大對養(yǎng)殖場（戶）的檢查力度，對違規(guī)使用獸藥的行為進行嚴厲處罰。

這些嚴格的監(jiān)管措施雖然有助于提升獸藥行業(yè)的整體質(zhì)量和安全性，但也不可避免地增加了企業(yè)的合規(guī)成本。企業(yè)需要投入更多的資金用于設(shè)備升級、人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢測等方面，以滿足監(jiān)管要求。這對于一些中小企業(yè)來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)，甚至可能導(dǎo)致部分企業(yè)因無法承受高昂的合規(guī)成本而被迫退出市場。

（二）技術(shù)革新：轉(zhuǎn)型壓力如山

隨著人們對食品安全和動物健康的關(guān)注度不斷提高，對獸藥的要求也日益嚴苛。綠色、高效、安全的獸藥成為了市場的主流需求，這促使獸藥企業(yè)必須加快技術(shù)革新的步伐，以適應(yīng)市場的變化。然而，技術(shù)革新并非一蹴而就，企業(yè)在這一過程中面臨著諸多困難。

首先，研發(fā)新型獸藥需要大量的資金投入。從藥物的研發(fā)、臨床試驗到最終的審批上市，整個過程耗時漫長，且充滿了不確定性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，研發(fā)一款新獸藥的平均成本高達數(shù)千萬元，甚至上億元，這對于許多企業(yè)來說是沉重的負擔(dān)。而且，研發(fā)過程中還可能面臨失敗的風(fēng)險，一旦研發(fā)失敗，企業(yè)前期投入的大量資金將付諸東流。

其次，技術(shù)人才短缺也是制約企業(yè)技術(shù)革新的重要因素。獸藥研發(fā)需要具備多學(xué)科知識的專業(yè)人才，如獸醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、生物學(xué)等。然而，目前我國獸藥行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏，人才培養(yǎng)體系也不夠完善，這導(dǎo)致企業(yè)在招聘和留住技術(shù)人才方面面臨較大的困難。沒有足夠的技術(shù)人才支持，企業(yè)的研發(fā)工作就難以順利開展。

此外，研發(fā)周期長也是企業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。一款新獸藥從開始研發(fā)到最終上市，通常需要 5 - 10 年的時間，這期間企業(yè)需要持續(xù)投入資金，承受巨大的資金壓力。而且，在研發(fā)過程中，還需要不斷應(yīng)對各種技術(shù)難題和法規(guī)要求的變化，進一步增加了研發(fā)的難度和不確定性。

（三）市場競爭：群雄逐鹿的戰(zhàn)場

隨著畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的加速，獸藥市場的集中度也在逐步提升。頭部企業(yè)憑借其強大的品牌影響力、先進的技術(shù)研發(fā)能力和完善的銷售渠道，在市場競爭中占據(jù)了明顯的優(yōu)勢，不斷擠壓中小企業(yè)的生存空間。

頭部企業(yè)往往擁有雄厚的資金實力，能夠投入大量資金進行研發(fā)創(chuàng)新，推出更多具有競爭力的產(chǎn)品。例如，瑞普生物、生物股份等企業(yè)，每年都會在研發(fā)上投入數(shù)千萬元，不斷推出新的獸藥產(chǎn)品，滿足市場的多樣化需求。同時，這些企業(yè)還通過大規(guī)模的廣告宣傳和市場推廣活動，提升品牌知名度和美譽度，吸引更多的客戶。

在銷售渠道方面，頭部企業(yè)也具有明顯的優(yōu)勢。它們與大型養(yǎng)殖企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，能夠直接將產(chǎn)品銷售給終端客戶，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了銷售成本。而且，頭部企業(yè)還在全國各地建立了完善的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，能夠及時為客戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，進一步增強了客戶的忠誠度。

相比之下，中小企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才等方面的限制，在市場競爭中處于劣勢地位。它們往往難以承擔(dān)高昂的研發(fā)成本，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，只能依賴一些傳統(tǒng)的產(chǎn)品維持市場份額。在銷售渠道上，中小企業(yè)也面臨著諸多困難，難以與大型養(yǎng)殖企業(yè)建立直接的合作關(guān)系，只能通過經(jīng)銷商進行銷售，這不僅增加了銷售成本，還降低了產(chǎn)品的市場競爭力。

面對激烈的市場競爭，中小企業(yè)必須尋求差異化發(fā)展的道路。一方面，中小企業(yè)可以專注于細分市場，針對特定的動物品種或疾病領(lǐng)域，研發(fā)具有特色的獸藥產(chǎn)品，滿足市場的個性化需求。另一方面，中小企業(yè)還可以加強與科研機構(gòu)、高校的合作，借助外部的技術(shù)力量，提升自身的研發(fā)能力，推出具有競爭力的產(chǎn)品。

機遇乍現(xiàn)：迷霧中的曙光

（一）需求增長：市場蛋糕持續(xù)做大

在政策的大力扶持下，我國畜牧業(yè)迎來了穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國肉類總產(chǎn)量達到了 8500 萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到 3300 萬噸，奶類產(chǎn)量達到 2800 萬噸，且預(yù)計在未來幾年，這些數(shù)據(jù)仍將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。隨著人們生活水平的提高，對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的需求日益旺盛，這無疑為獸藥行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)如溫氏股份、牧原股份等不斷涌現(xiàn)，它們對獸藥的采購量巨大，且需求穩(wěn)定，成為推動獸藥市場發(fā)展的重要力量。

與此同時，寵物經(jīng)濟的崛起也為獸藥行業(yè)開辟了新的增長賽道?！?025 年中國寵物藥物白皮書》顯示，2020 - 2024 年，中國寵物數(shù)量從 3.1 億只增長至 4.3 億只，年復(fù)合增長率達到 8.2%，預(yù)計到 2029 年，中國寵物數(shù)量將達到 5.7 億只。與之相對應(yīng)的是，寵物藥市場規(guī)模從 2020 年的 93.9 億元增長至 2024 年的 209.5 億元，期間的年復(fù)合增長率到達 22.2%，預(yù)計到 2029 年，中國寵物藥市場規(guī)模將增長至 354.1 億元。如今，寵物在人們生活中的地位越來越重要，寵物主人對寵物健康的關(guān)注度也日益提升，愿意在寵物醫(yī)療保健方面投入更多的資金，這使得寵物用獸藥的市場需求呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。

（二）政策扶持：真金白銀的助力

2025 年中央一號文件及相關(guān)配套政策為獸藥行業(yè)的發(fā)展提供了全方位的政策支持。在研發(fā)創(chuàng)新方面，國家加大了對獸藥研發(fā)的資金投入，設(shè)立了專項科研基金，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻克獸藥研發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)難題。例如，河北省印發(fā)的《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，對新獸藥進入臨床試驗研究的，給予 200 萬 - 500 萬元支持，對獲得《新獸藥注冊證書》的，給予 100 萬 - 300 萬元獎勵 ；武漢市印發(fā)的《關(guān)于 2022 - 2025 年期間支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)政策意見》，對獲得新獸藥注冊證書的，給予 50 萬 - 200 萬元獎勵，對通過比對試驗申請寵物專用藥品的，給予 20 萬元獎勵。

為了推動獸藥產(chǎn)業(yè)的升級，政策還在稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、人才引進等方面給予了大力支持。在稅收優(yōu)惠上，獸用生物制品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的增值稅稅率從原來的 17% 逐步降低至 3%，減輕了企業(yè)的負擔(dān)，提高了企業(yè)的盈利能力。在土地供應(yīng)方面，各地政府優(yōu)先保障獸藥企業(yè)的生產(chǎn)用地需求，為企業(yè)的擴大生產(chǎn)提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，政府還出臺了一系列人才引進政策，吸引了大量的高端技術(shù)人才和管理人才投身于獸藥行業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

在市場準入方面，政府簡化了獸藥審批流程，提高了審批效率，縮短了新獸藥上市的周期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了獸藥審批綠色通道，對創(chuàng)新型獸藥和急需的獸藥產(chǎn)品，實行優(yōu)先審批，加快了新產(chǎn)品的上市速度，使企業(yè)能夠更快地將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

（三）國際合作：海外市場的敲門磚

2025 年中央一號文件積極推動獸藥企業(yè)開展國際合作，拓展海外市場。在政策的引導(dǎo)下，獸藥企業(yè)迎來了更多的國際合作機會，可以與國際知名企業(yè)開展技術(shù)交流、合作研發(fā)、產(chǎn)品代理等業(yè)務(wù)，引進國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升自身的競爭力。

康龍化成與拜耳達成獸用藥物分子實體開發(fā)方面的全球合作協(xié)議。拜耳充分利用康龍化成的化學(xué)、生產(chǎn)及控制（CMC）服務(wù)的一體化平臺，共同開發(fā)新型的藥物分子實體，旨在為獸醫(yī)、寵物主人和農(nóng)場主提供創(chuàng)新的治療方法。此次合作不僅讓康龍化成接觸到了國際先進的研發(fā)理念和技術(shù)，也為其產(chǎn)品進入國際市場奠定了基礎(chǔ) 。

一些獸藥企業(yè)還通過參加國際展會、舉辦產(chǎn)品推介會等方式，積極拓展海外市場。中牧股份在鞏固國內(nèi)市場的同時，加大了對國際市場的開拓力度，其產(chǎn)品遠銷東南亞、非洲、南美洲等多個國家和地區(qū)，在國際市場上贏得了良好的口碑。通過國際合作，獸藥企業(yè)能夠?qū)W習(xí)到國際先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升自身的研發(fā)水平和生產(chǎn)能力，同時也能夠?qū)⒅袊墨F藥產(chǎn)品推向世界，提高中國獸藥行業(yè)在國際市場上的影響力。